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“硬核”治水,美麗金陵展新卷

發布日期:2021-10-14 14:24    來源:南京日報   字體:[ ]

  秦淮河兩岸 焦文娟攝

 

  月牙湖 林琨攝

  內秦淮河 玄武區河長辦供圖

  北十里長溝東支 棲霞區河長辦供圖

  幕燕風光帶 林琨攝

  長江浦口段 浦口區河長辦供圖

  禿尾巴河 江北新區河長辦供圖

  山川秀美,關鍵在水。作為自然生態系統中的重要一環,水是生產之要,也是生態之基,更是一座城市的靈魂和名片。 

  跨江而居的南京,河湖“星羅棋布”。但在經濟社會加速發展中,污染多、生態差等一系列問題曾困擾著大大小小的河湖。

  全面消黑、消劣、建設美麗生態河湖……南京拿出“壯士斷腕”的決心和魄力,不斷“更替”治水目標,不斷“夯實”治水舉措,深入落實“共抓大保護、不搞大開發”要求,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,從河道到兩岸,從清淤疏浚到生態修復,從城市河湖到鄉村水塘,持續進行一場又一場治水攻堅戰。

  金陵大地,一幅幅水清岸綠、人水和諧的秀美圖景徐徐鋪展。最新一次的監測數據顯示:今年1—8月,我市42個國省考斷面水質優良比例為100%,位列全省第一;28條入江支流水質全部達標;26條國省考城市黑臭水體省級季度監測全部達標。

  鐵腕攻堅

  一百五十多條黑臭河道先后“摘帽”

  前不久,住房和城鄉建設部城建司牽頭主編的《城市黑臭水體治理案例集》出版發行。該書匯編了全國14個城市的黑臭水體治理實踐,我市金川河整治入選為全國城市黑臭水體治理優秀案例。

  金川河是鼓樓城北地區的一條通江干流,流域內共有同外金川河、西北護城河、南十里長溝主流等13條河道。2016年以前,金川河流域水質均為劣Ⅴ類,干支流水體狀況基本為黑臭甚至重度黑臭。

  如何治?源頭發力!金川河治理過程中,抓住水、岸、網治理“三根線”,把準城市水體“污染多、補水少、生態差”的“三病癥”,一口氣開出了“控源截污、活水保質、生態修復”的“三味藥”。

  2016年以來,金川河流域通過“清淤疏浚+雨污分流”形成內外聯治,“排口整治+拆除違建”肅清岸線面貌,“水位優化+引水調度”激發水體活力,“生態修復+景觀提升”構建親水空間。五年來,金川河流域累計完成清淤總量約50萬立方,雨污分流建設完成772個排水單元,排口整治約500處,退讓河道藍線拆除違建共1.5萬平方米,鋪設引水管道5000米,河道生態修復3萬平方米,金川河流域13條河道水質全部達Ⅴ類及以上,實現由黑臭到全面消黑再到全面消劣的“三步躍升”。流域內還打造了外金川河寶塔橋入江段、內金川河“清水淺流”、西北護城河小桃園段等多條生態河湖示范段和“回龍探珠”“三河聽濤”“鐘阜晴云”等多處濱河親水平臺,“水清、岸綠、河暢、景美”的秀麗畫卷在金川河流域徐徐展開。

  “金川河的整治是我市推動水環境治理的生動縮影。”市水環境提升辦公室負責人竺興宏表示,為落實國家“水十條”,2015年以來,全市域掀起了大規模整治黑臭河道高潮,出臺的《南京市黑臭水體整治實施方案》明確:通過實施控源截污、河道清淤、引流補水、生態修復、長效管護等措施進行綜合治理。攻堅行動中,累計150多條黑臭河道“摘了帽”,整治河道總長325公里、排口1938個,清淤465萬方,生態治理230多處,拆除各類侵占河道藍線建筑物510處約8萬平方米,在全省率先實現了建成區基本消除黑臭水體目標。2018年,又整治了非建成區8條黑臭河道、99個農村黑臭池塘,并對新發現問題水體立行立改,全市域基本消除黑臭水體。

  三年行動

  一批“黑臭河”變身“景觀河”

  “在第一階段完成城區河道‘消黑’的基礎上,我們又提出了新一輪目標——全面消劣。”竺興宏告訴記者,2017年底,我市出臺了“水環境提升三年行動計劃”,明確了一系列目標——

  2018 年,鞏固提升建成區黑臭水體整治成效,達到長治久清;啟動建成區消除劣Ⅴ類水體行動;玄武湖、月牙湖、莫愁湖、外秦淮河4個城市重要水體水質達到Ⅳ類;全面開展農村黑臭河道整治;全市域基本消除黑臭水體;基本構建全面覆蓋、責任清晰、標準明確、運營規范、管理高效的排水設施管養體系。部、省考核斷面水質穩定達標。

  2019年,建成區基本建成雨污分流體系;鞏固提升河道治理成效,防止黑臭現象反彈,保持水體潔凈,實現環境整潔優美、水清岸綠;基本消除劣Ⅴ類水體,力爭南湖、白鷺洲、烏龍潭、內秦淮河 4 個城市重要水體水質達到Ⅳ類。

  2020年,重點河湖水功能區水質達標率 82%以上,Ⅲ類水以上優良比例達到省定目標,全市域消除劣Ⅴ類水體,建成區啟動消除Ⅴ類水體行動,實現建成區水體水質有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環境明顯改善、公眾滿意度顯著提高,城市重要水體穩定保持Ⅳ類;水環境持續改善,主要河湖生態評價優良率達到 70%,逐步構建和維護水體水生態系統,努力實現“水清、流暢、岸綠、景美”的整治目標。

  圍繞年度目標,我市也亮出了具體舉措,包括:加快構建雨污分流體系、完善污水收集管網體系、提升城鄉污水處理能力、加快污水管網排查與修復、加快河道入河排口整治;實施生態補水與水系連通工程、實施重要水體水質提升工程、實施全市域黑臭水體整治工程、實施河湖生態治理工程等15項內容。

  統籌河道上下游、左右岸、主支流,系統謀劃,注重生態治理,打造河道景觀……一系列“組合拳”,一批河湖迎來華麗轉身——

  珍珠河,每到櫻花盛開季便成為南京最熱門的網紅打卡點。彼時,沿河1500多株櫻花競相開放,如云似霞。而此前多年,珍珠河露出來的只是一小段狹窄、水體發黑的臭水溝。2017年,此河啟動整治后,按照“拆、截、清、修、引、測、管、景”八字治理方針,珍珠河經歷了消黑治臭、消劣提升、景觀升級的蝶變,先后整治排口6個,清淤約13000立方米,新建截流井4處,建設生態浮島392平方米,清除雜樹200多棵、灌木5000平方米,鋪筑步道3500平方米。

  “煥然一新”的內秦淮河也喚醒了很多南京人關于母親河的“歷史記憶”,其不僅是一條歷史之河、文化之河,更成為一條休閑之河、活力之河。

  全長約9.1公里的北十里長溝東支,是我市一條重要的入江支流。曾經,水質黑臭、化工圍江、河道淤積、周邊眾多居民投訴不斷,經過長期、系統的河道治理,如今,結合高標準、全覆蓋的管養管護,北十里長溝東支全線水質達到Ⅲ類水標準,沿線綠樹成蔭,河水清澈見底,成了周邊居民休閑娛樂的好去處,真正蝶變為人水和諧的幸福河。

  水域面積4.1萬平方米左右的南湖,時下已是鳥兒的樂園,最新一次的調查顯示,這里冬季分布的鳥類多達41種,其中不乏對水環境比較“挑剔”的水鳥……

  按照流域統籌、系統治理、整體推進工作思路,2018—2020年,我市累計完成了南河、百水河、莫愁湖、南湖等210條河道水環境提升工程,完成了金川河、外秦淮河、北十里長溝東支、城南河、七里河、工農河、濱江河等入江支流治理,全市域基本消除劣V類水體。同時,完成河西北部地區引調水大循環以及武廟閘—珍珠河、大樹根閘—金川河、太平門閘—香林寺溝、外秦淮河副支—月牙湖等主城水系連通工程,實施河道常態化補水,金川河、秦淮河、月牙湖、莫愁湖等一批河湖日日呈現出“清水綠岸、魚翔淺底”的景象。

  補短板強弱項

  提升污水收集能力堅決打贏治理攻堅戰

  本月,完成擴建工程的城南污水處理廠將進入通水調試階段,其污水處理能力將達到20萬噸/日。這一次,是城南污水處理廠完成的第三次擴建。其不僅滿足于服務范圍內雨花經濟開發區、岱山片區、板橋組團內不斷發展對污水處理的需求,同時也將滿足江心洲污水處理系統和城南污水處理系統的互聯互通規劃,解決江心洲污水處理系統處理能力與不斷增長的片區污水量之間的矛盾。

  “河湖治理,病癥在水里,根源在岸上,關鍵在管網。”竺興宏表示,黑臭水體形成的重要原因就在于污水處理設施建設的滯后,污水處理能力趕不上污水產生量。打贏污水治理攻堅戰,推動城市高質量發展,必須補齊污水收集和處理的短板。

  加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,提升城鎮污水收集處理效能,2019年,江蘇決定在全省縣以上城市開展以“三消除”(消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網空白區);“三整治”(整治工業企業排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺和單位庭院排水);“三提升”(提升城鎮污水處理綜合能力、提升新建污水管網質量管控水平、提升污水管網檢測修復和養護管理水平)為主要內容的城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動。我市隨即出臺《南京市城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動方案》,并明確了一系列具體目標,包括:至2020年底,全市域基本消除劣V類水體;至2021年底,全市建成區消除污水直排口和污水收集管網覆蓋空白區,基本完成建成區管網排查檢測,完善市政排水管網地理信息系統。城市污水處理廠進水濃度得到有效提升,鎮街污水處理設施實施全覆蓋全運行,建立新(改、擴)建污水收集處理項目可追溯、可追責的質量管控體系……

  圍繞目標,城鎮生活污水處理能力提升工程成了我市每年城建計劃中的重要一項,近年來,不僅新建了八卦洲生活污水處理廠等,城東污水處理廠、高新區北部污水處理廠等眾多污水處理廠都相繼完成了擴建。與此同時,我市按照大約每2平方公里劃定一個區域的標準,把建成區劃定成400個片區,進行污水處理提質增效達標區創建,按照目標,今年底前,南京建成區中的污水處理提質增效達標區面積將超50%,至2025年將達80%。

  統計數據顯示,2016年以來,我市新建污水主次管網630公里,新改擴城鎮污水處理廠15座,江心洲、城北等城市重點污水處理廠出水水質全部達一級A標準,其中氨氮等指標基本達準IV類,目前,我市共有城鎮生活污水處理廠60座,總處理能力達300萬噸/日以上。我市已全面完成了主城污水管網檢測排查工作,實施了9200余處即查即改,推動污水處理廠收集效能明顯提升,生活污水處理廠污泥無害化處置率100%。

  全域治水

  鄉村污水治理率達百分之九十

  清水繞村,流水潺潺,家鄉的河流是很多人的鄉愁記憶。在城市“水清岸綠”的美麗河湖越來越多之時,鄉村“魚翔淺底”的彎彎小河也是處處可見。

  全域治水,城市、鄉村必須一起上。不讓污水進入農村河道,2018年起,我市大力推動農村污水收集設施建設工程。

  六合冶山街道石柱林社區曹王組共有77幢民房,戶籍人口超過400人,此前多年各家各戶的污水是管道在哪就排哪里,今年初動工農污收集設施建設就是要徹底消除這種“粗放”帶來的環境污染。收集的廚余用水、廁水、洗浴用水和洗滌用水等四類污水將進入村中建設的兩處日處理量達到15噸的一體化處理點,處理后達到一級B類標準后再進入附近的河道。為實現農村污水設施的全覆蓋,六合區開創地方政府、央企和地方企業全方位合作、聯合發展的新模式,將在今年底前將實現全域自然村農村污水處理設施全覆蓋。

  在江北新區,依托農村人居環境整治提升,以污水設施建設為“牛鼻子”工程,統籌帶動農村廁所革命及垃圾分類,在摸清農村生活污水治理設施建設現狀的基礎上統籌規劃,距離城鎮污水管網較近的村莊接入城鎮污水收集處理設施;距離市政管網較遠的村莊,建設集中處理設施實現達標排放;部分不具備條件接入設施的農戶,以衛生廁所改造為重點實現污水收集,確保農村生活污水治理設施“建成一個、運行一個、見效一個”。目前,江北新區實現219個自然村污水處理設施全覆蓋,集中設施治理率92%,三格倉治理率8%。農村污水治理基本形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的運行管護機制。

  小設施改變了大環境。“現在幾乎人人都知道,垃圾要分類,污水不能亂潑。”住在棲霞區龍潭街道太平村的李先生看著自家門前的小河感慨“似乎又回到了小時候”。

  市水務局排水處處長戴連棟介紹,目前我市所有行政村生活污水處理設施已全覆蓋,自然村生活污水治理率達到90%以上,并全面推行以區為單位的農村污水處理設施專業化統一運維,有效解決了基層設施缺少專業維護人員的問題。

  長效護水

  河長制促進河長治

  治水更要護水。不斷攻堅治理“喚回”的一條條美麗河湖,如何長效保持?我市率先在全省全面推行河長制,設立了市、區、鎮街、村社4級河湖長共3011名,將全市河溝渠、湖庫塘及城鄉小微水體全部納入管理,實現了河湖長制全覆蓋。

  “鼓樓區建成度高,人口密度大,河道存在諸多先天性不足,僅靠水務部門單向治理,力量薄弱、瓶頸難破、盲點較多。必須發揮河長制影響力大、涵蓋面廣、凝聚力強等優勢。”鼓樓區水務局相關負責人介紹,結合區域河道實際情況,該區積極探索“校地融合”“政企融合”和“全民共治”等創新模式,集結了一批專家河長、企業河長、民間河長,將共商、共建、共享的治水新理念扎根在各行各業,充分調動起全社會的愛水護水積極性。并首創“專家河長一對一”治理模式,24名河海大學治水專家教授成為鼓樓24條區管河道的“專家河長”。

  秦淮區構建了 “六長一員”河長體系,即區級河長、街道河長、社區河長、河道警長、保潔組長、民間河長以及社會監督員,并組織編制 “1+N”河長管護圖(河道-排口-節點井-雨污分流-排水戶),各區級河長定期巡河推進河道建設與管理,指導幫助解決疑難問題。各街道河長充分發揮主陣地、主戰場、主力軍作用,及時發現解決日常管理不到位問題;各社區河長則注重發揮民間河長和社會監督員的作用,越來越多的黨員河長、小區居民加入到河長行列中,從而共管共享水韻秦淮。

  為管好邊界河,建鄴區率先會商秦淮、雨花臺、浦口、江北新區等相鄰區河長辦,在明確區域范圍、明晰管理責任的基礎上,設立聯合河湖長。并在全市率先打造基層河長制宣傳陣地,全區6個街道因地制宜,建成6處各具特色的街級、社區級河長制文化廊墻、廣場、游園;依托臨河社區設立社區河長工作站,使社區河長工作站成為河道治理成果的宣傳站、河道管理管護人員的充電站、河道群治群護的聯絡站……

  以問題為導向,提高巡河實效;以效果為導向,嚴格督查考核。從“河長制”到“河長治”,南京以河湖長制為載體,打造出了治水的南京模式。河湖環境的改善、水質的提升,也正不斷提升群眾對河長制工作的滿意度。

  今年6月,省委主要領導簽發2021年第1號省總河長令,部署在全省組織開展幸福河湖建設,力爭到2025年全省城市建成區河湖基本建成幸福河湖,到2035年全省河湖總體建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖。

  建設幸福河湖,南京也隨即吹響了沖鋒號,“全市計劃通過‘一年示范引領、兩年多區突破、三年全面提升’,力爭到2025年,全市建成區河湖基本建成幸福河湖;2030年,全市骨干河道、重要湖泊、鄉村景觀河湖基本建成幸福河湖;2035年,全域河湖總體建成幸福河湖。”相關人士表示。

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