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南京市人民代表大會常務委員會關于進一步做好新冠肺炎疫情防控工作的決定

發布日期:2021-10-09 08:20    來源:南京日報   字體:[ ]

 (2021年8月31日南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過

  2021年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準)

  為了保障人民群眾生命健康安全,進一步做好新冠肺炎疫情防控工作,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規和國家、省有關規定,結合本市實際,作如下決定:

  一、全市上下要充分認識疫情防控的長期性、艱巨性、復雜性,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,持續做好外防輸入、內防反彈工作,堅持平戰結合,科學處理好常態化防控與應急處置的關系,統籌推進疫情防控和經濟社會發展。

  二、本市疫情防控工作應當遵循預防為主、依法防控、科學防治、精準施策、聯防聯控、群防群治的原則,嚴格落實政府屬地責任、部門主管責任、單位主體責任、社會公眾個人責任,健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制。

  三、完善疫情防控工作體系,建立疫情常態化防控和應急處置相結合的組織指揮機制,完善應急預案。堅持屬地為主、條塊結合,整合各方力量,建立工作專班。發生疫情時,各級應急指揮機構應當第一時間啟動應急處置方案,迅速采取應急處置措施,防止疫情擴散。

  國家和省駐寧單位應當依法履行疫情防控的主體責任,依法接受所在地人民政府對疫情防控工作的監督管理和統一調度,與所在地人民政府建立聯防聯控工作機制。

  建立疫情防控專家庫,發揮傳染病防治、公共衛生管理、公共安全應對、法學、社會學、心理學等領域理論與實務專家作用,為疫情防控決策和應急處置提供科學、精準、有效的支持。

  四、市、區人民政府和江北新區管理機構應當將外防輸入作為疫情防控的第一道防線。入境口岸相關的海關、邊防、空管等單位應當依法履行疫情防控職責,與所在地人民政府建立聯防聯控工作機制。

  對入境人員實行全流程閉環管理。入境人員應當服從并配合做好口岸檢疫、閉環轉運、隔離治療、醫學觀察和解除隔離后社區(村)健康監測管理等工作。

  對進口食品、物品實行風險分級管理和追溯管理,按照有關規定進行消毒和核酸檢測。設立進口冷鏈食品集中監管倉,按照有關規定對進口冷鏈食品進行外包裝消殺和采樣核酸檢測。相關企業應當按照有關規定,履行疫情防控的主體責任,做好信息核查申報等工作。政府有關部門應當履行疫情防控的主管責任,對進口食品、物品的消毒和檢測等工作落實情況加強監管。

  五、涉外機場、港口等單位應當履行疫情防控的主體責任,實行專班管理,嚴格落實疫情防控措施和有關規定,接受市、區人民政府疫情防控監督檢查指導,應急狀態下應當服從市、區人民政府統一調度。

  涉外機場、港口等單位應當做好入境人員與國內人員活動場所的物理隔離,實行國際、國內有效分開。加強工作人員管理,嚴格落實備案制度,及時向所在地人民政府通報內部相關人員基本信息、風險點防控措施等情況。高風險崗位工作人員應當按照有關規定,全員接種疫苗,全程做好個人防護,定期進行核酸檢測,實行集中居住、全封閉管理。嚴格落實有關規定,對涉及疫情防控各環節產生的垃圾實行分類管控、閉環處理。

  所在地人民政府應當履行疫情防控的屬地責任,將涉外機場、港口等單位疫情防控工作納入所在地應急處置體系,依法對其落實疫情防控措施和有關規定的情況進行督導檢查,為其開展疫情防控提供必要的服務保障。

  所在地鎮人民政府、街道辦事處應當加強對涉外機場、港口等單位周邊地區的管理,對參與客運、貨運、保潔、地勤等服務保障的相關企業和工作人員疫情防控工作進行監督檢查指導。

  六、市、區人民政府和江北新區管理機構應當將民航、鐵路、公路、水路等交通卡口,作為疫情內防反彈的第一防控關口,對中高風險地區來寧人員,嚴格落實疫情防控措施。

  機場、火車站、客運車站、客運碼頭應當按照有關規定,做好體溫監測、健康碼查驗等工作,設置人員隔離或者留觀區域;發現來寧人員有發熱、中高風險地區旅居史等異常情況的,應當暫時隔離,及時進行信息登記,按照有關規定與屬地做好人員交接、轉運等工作。相關人員應當配合做好發熱門診就診、閉環轉運、隔離治療、醫學觀察和解除隔離后社區(村)健康監測管理等工作。

  七、市、區人民政府和江北新區管理機構應當加強重點場所、重點單位、重點人群的疫情防控,防止聚集性疫情的發生。所涉單位應當依法履行疫情防控的主體責任,嚴格執行疫情防控措施和有關規定。政府有關部門應當履行行業監管職能,依法承擔疫情防控的主管責任,加強疫情防控的監督檢查指導。

  商場、超市、賓館、餐館、農貿市場、圖書館、博物館、美術館、影劇院、游藝廳、棋牌室(麻將館)、公園、旅游景點、運動場所等重點公共場所應當按照有關規定,實行場所清潔消毒,控制人員密度,做好體溫監測、健康碼查驗以及督促檢查佩戴口罩等工作。加強大型活動管理,嚴格按照規定辦理審批手續,做好防控方案。

  養老機構、福利院、監所、精神衛生醫療機構等重點機構應當按照有關規定,做好防控安全隔離,落實人員和車輛進出管理、人員防護、健康監測、清潔消毒等措施。

  醫療機構應當按照有關規定,嚴格落實院感防控各項要求,規范預檢分診及發熱門診工作流程,嚴格住院患者陪護和探視管理,落實醫療機構工作人員及住院患者、陪護人員的健康管理和監測,嚴防院內感染。

  各級各類學校應當按照有關規定,加強校園疫情防控,做好健康宣教、室內通風、清潔消毒等工作,嚴格落實健康監測制度和因病缺課缺勤登記制度。

  快遞員、食品從業人員、專業救援人員、一線市場監管人員、醫護人員以及出租車、網約車、公共交通一線工作人員等應當嚴格按照有關規定,進行疫苗接種、核酸檢測、健康監測。

  八、鎮人民政府、街道辦事處應當履行疫情防控的屬地責任,健全社區(村)疫情防控工作體系,完善社區(村)疫情防控總體工作方案,做好社會面的疫情防控工作。

  加強基層基礎工作,完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制,推動疫情防控數據向社區(村)推送,疫情防控資源和力量向社區(村)下沉,疫情防控工作關口向社區(村)前移。

  居民委員會、村民委員會應當依法協助相關部門開展防疫宣傳、排查登記、居家隔離、體溫監測、信息上報、流行病學調查、健康碼查驗等工作。

  有中高風險地區或者封閉封控管理區域旅居史人員、解除集中隔離人員應當按照有關規定,向所在社區(村)如實報告相關信息,服從并配合做好排查、居家隔離、健康監測、核酸檢測等工作。

  實行物業管理的小區,物業服務企業應當依法落實疫情防控措施,配合居民委員會、村民委員會做好疫情防控工作;沒有實行物業管理的小區,以鎮人民政府、街道辦事處管理為主,有效組織小區居民、轄區單位、社會組織參與群防群控。

  九、市民應當養成健康的生活方式和良好的衛生習慣,戴口罩、勤洗手、常通風、分餐制、保持社交距離、咳嗽打噴嚏時注意遮擋,增強自我防護意識;主動進行自我健康監測,出現疑似癥狀時,及時上報本人健康信息,做好個人防護,立即前往就近設有發熱門診的醫療機構就診。

  乘坐公共交通工具和出入人員密集的公共場所,應當按照有關規定佩戴口罩。沒有佩戴口罩的,有關工作人員有權勸阻;經勸阻后仍拒絕佩戴口罩的,有關工作人員有權勸離或者拒絕提供服務。與入境人員和進口食品、物品接觸的高風險崗位工作人員,醫療機構工作人員,以及公共場所服務人員,應當按照有關規定在工作期間采取全程佩戴口罩等防護措施;所在單位應當嚴格管理,將個人防護執行情況納入監督內容。

  發生疫情時,市民應當配合做好核酸檢測、流行病學調查等工作,主動申報、如實陳述。確診患者、疑似患者、密切接觸者等應當按照疫情防控有關規定,配合政府相關部門或者有關機構做好隔離治療、醫學觀察、健康監測、終末消殺等工作。

  十、市、區人民政府和江北新區管理機構應當將疫情防控能力建設納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,加大財政資金保障力度,加強基層公共衛生服務能力建設和應急管理體系建設。

  加強監測預警能力建設。健全多點觸發、多渠道監測預警機制,完善哨點布局,發揮發熱門診、基層醫療機構、急救中心、藥店等哨點作用。健全信息直報系統,提升疫情監測的靈敏性和及時性。

  加強流行病學調查溯源能力建設。建立專業化隊伍,完善疾病預防控制中心與公安、工信流行病學調查協作機制,科學、精準、高效開展工作。

  加強核酸檢測能力建設。市、區疾控機構,二級綜合醫院、傳染病醫院,以及三級醫療機構,應當按照有關規定建立核酸檢測實驗室。提高應急狀態下核酸檢測能力,優化組織方案,規范工作流程,安全、有序、高效開展檢測工作。鼓勵有資質的第三方檢測機構提供檢測服務。

  加強集中隔離場所建設。按照平戰結合的要求和疫情防控有關規定進行建設、改造,實行全鏈條、全流程閉環管理。規范集中隔離場所垃圾的收集、轉運、處置,提高應急狀態下醫療廢物處置能力。

  加強醫療救治能力建設。調整優化醫療資源布局,加強醫療機構基礎設施建設和設備改造升級,完善定點醫院救治力量儲備,提升轉運救治能力,規范發熱門診和留觀病房設置,提高疫情發現和現場處置能力。

  加強信息化能力建設。整合數據資源,在寧單位涉疫數據應當按照有關規定向市疾控數據平臺歸集,加強數據研判,為疫情防控提供安全可靠、準確高效的技術支撐。通信、民航、鐵路、水運、公路客運、軌道交通、公共交通等經營管理單位和各類互聯網企業、社會數據所有方,應當按照法律、行政法規和有關規定提供實時數據,為疫情防控決策提供依據。

  加強疫情防控人員能力建設。各級應急指揮機構工作人員應當參加傳染病防治基本知識,國家有關技術規范,突發公共衛生事件應急法律、法規、政策,以及疫情防控工作流程等專業知識培訓。加強參與疫情防控工作的社區工作者、社會工作者、志愿者等人員的相關知識培訓。組織開展多層次、多領域應急演練,提高應急處置水平。

  十一、市、區人民政府和江北新區管理機構應當加強疫情期間的市場供給保障,做好居民基本生活物資的供給和儲備,加強價格調控,穩定市場預期,防止哄抬物價。

  做好封閉區、封控區居民生活物資保障工作,必要時實行物資集中采購、統一配送。對隔離治療、醫學觀察、健康監測等人員,做好基本生活和基本醫療等保障服務。對因疫情防控居家隔離的孤寡老人、留守兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體,應當安排人員走訪探視。對涉疫人員及其家屬做好心理疏導、危機干預、心理健康指導等工作。

  十二、市、區人民政府和江北新區管理機構應當健全疫情防控信息公開制度,暢通人民政府以及有關部門、專業機構、新聞媒體、社會公眾之間信息傳遞和交流渠道。

  完善疫情防控信息發布機制,統籌輿情、民情、社情,主動回應社會關切。發生疫情時,市、區人民政府和江北新區管理機構及其有關部門應當嚴格按照法律、法規和有關規定,第一時間向社會公布疫情信息。

  廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當按照有關規定,做好疫情防控法律、法規、政策以及應急措施的宣傳解讀,普及疫情防控知識,引導社會公眾理性對待、科學預防,凝聚社會共識。

  十三、確診患者、疑似患者、密切接觸者等人員違反相關法律、法規和本決定規定,拒不配合隔離治療、醫學觀察、健康監測等措施的,由公安機關依法協助強制執行;違反隔離治療、醫學觀察、健康監測等相關規定,出入公共場所,參與人員聚集活動,導致疫情傳播、流行,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報疫情信息。單位未履行報告職責,瞞報、緩報、謊報的,由有關單位予以通報批評,對有關責任人員依法給予處分;個人有隱瞞病情、中高風險地區旅居史、與確診患者或者疑似患者接觸史等情況,或者有冒用他人健康碼、核酸檢測證明等行為的,由衛生健康主管部門責令改正,處以警告或者二百元以上五百元以下罰款。單位和個人上述行為構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  單位違反相關法律、法規和本決定規定,未采取疫情防控措施,導致聚集性病例或者疫情擴散,后果嚴重的,由所在地履行統一領導職責的人民政府依法責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,并處以五萬元以上二十萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

  單位或者個人違反相關法律、法規和本決定規定,不服從人民政府及其相關部門發布的決定、命令,拒不配合依法采取的調查、檢驗、采集樣本等疫情防控措施,阻礙疫情防控工作人員執行職務,阻礙醫務人員開展疫情救治工作,或者不按照規定佩戴口罩且拒不聽從勸阻,擾亂公共秩序的,由有關部門依法予以處理;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  個人有隱瞞病情、中高風險地區旅居史、與確診患者或者疑似患者接觸史等情況,或者有冒用他人健康碼、核酸檢測證明等行為,被依法處罰的,有關部門應當將其認定為失信行為,并將失信信息記入其個人信用記錄,依法予以懲戒。

  十四、市、區人民政府和江北新區管理機構應當加強對疫情防控工作的督促檢查,對于工作不力、問題突出、群眾反映集中的地方,可以約談下級人民政府及其有關部門主要負責人。各級人民政府和有關部門拒不履行法律、法規和本決定規定的疫情防控職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  國家工作人員在疫情防控工作中不依法履行職責,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  十五、本決定自2021年10月15日起施行。

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